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索 引 號 532726-/2019-1106005 公開目錄 政府文件
發布機構 西盟縣人民政府 發布日期 2019-11-06
名    稱 西盟佤族自治縣人民政府辦公室關于印發西盟縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動工作細則的通知
文    號 西政辦發〔2019〕59號 主 題 詞
體    裁 服務對象
生效日期 著錄時間
存放位置 廢止日期
西盟佤族自治縣人民政府辦公室關于印發西盟縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動工作細則的通知

西盟佤族自治縣人民政府辦公室關于印發西盟縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動工作細則的通知

 

西政辦發〔201959

 

各鄉(鎮)人民政府,縣屬各有關部門:

為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府脫貧攻堅決策部署,推動政策措施落地見效,發揮扶貧項目效益,維護資金安全和規范使用,經縣人民政府同意,現將《西盟縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動工作細則》印發給你們,請遵照執行。

附件:西盟縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動工作細則

 

西盟縣人民政府辦公室

2019827

 

附件:

 

西盟縣脫貧攻堅項目資金自查自糾

專項行動工作細則

 

為認真貫徹落實衛星書記扶貧資金是不可觸碰的高壓線,決不能出一絲一毫的問題,要進一步加大監管力度,對違紀違規行為零容忍,發現一起,嚴查重處一起,絕不姑息。和劉勇市長開展脫貧攻堅項目資金拉網式排查的重要指示要求,深入查處、糾正扶貧資金使用管理中的違規違紀違法問題,制定本工作細則。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持把習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為問題整改的根本遵循。堅持問題導向,聚焦問題根源,對標中央、省委、市委和縣委要求,完善政策制度,對照巡視巡察、成效考核、督導檢查等反饋和通報的問題,見微知著、舉一反三,對標對表、對崗對責,健全體制機制,提高扶貧資金管理水平和使用效益,堅決打贏精準脫貧攻堅戰。

二、專項行動檢查的范圍和內容

(一)自查自糾專項行動范圍和對象

1.專項檢查范圍:2017年以來中央、省、市、縣各級財政預算安排用于脫貧攻堅的財政性資金、金融機構按政策要求投入脫貧攻堅領域的各類扶貧貸款和社會扶貧投入的其他非財政性資金,及其涉及的扶貧項目;2016年以來,巡視巡察、成效考核、第三方評估、督導檢查和財政審計部門對扶貧領域發現問題的整改落實情況以及專項整治期間群眾舉報的事項。

2.自查自糾專項行動對象:縣級及以下負責分配、撥付、管理和使用扶貧資金的財政、項目主管部門、項目實施單位和項目受益群體。縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動工作領導小組成員單位是督促指導下級開展脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動的組織和領導部門。

(二)自查自糾專項行動內容和重點

1.摸清脫貧攻堅工作總體情況。

摸清全縣建檔立卡貧困人口數量和分布、扶貧資金投入使用、扶貧項目實施、脫貧攻堅目標任務實現、財政涉農資金統籌整合工作推進、脫貧攻堅責任落實和脫貧成效等情況。

2.突出精準,檢查扶貧政策措施落實情況。

——檢查精準施策落實情況。圍繞扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的六精準要求,檢查貫徹落實產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、金融扶貧、社保兜底扶貧等政策措施推進落實情況,揭示和反映扶貧規劃或政策不銜接、機制不完善、責任不落實、信息不共享等導致政策未惠及貧困人口,影響扶貧政策落實最后一公里的問題;揭示和反映未聚焦兩不愁、三保障的任務目標,將無關的項目納入脫貧攻堅項目庫,以脫貧攻堅之名實施與脫貧攻堅無關的事項,以及其他與脫貧攻堅相關的優惠政策未落實等問題。

——檢查財政涉農資金統籌整合政策措施落實情況。按照中央和省市縣有關文件要求,關注是否及時制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法和方案,資金撥付是否及時、有無滯留滯撥;關注是否存在統籌整合工作無實質性進展和效果,各管理部門仍然各自為戰、碎片化分配管理使用扶貧資金,仍以打醬油的錢不能買醋”“專款專用或以擔心上級監督考核不過關等為借口,造成資金長期閑置難以發揮扶貧效果的問題;關注扶貧及相關涉農存量資金的真實性問題,揭示和反映一些地方從預算指標上看扶貧及相關涉農資金大量結存或長時間閑置,實際這些存量資金在國庫或專戶并不存在,已被挪用于其他領域等問題。

——檢查扶貧資金陽光化管理要求執行情況。關注各級各部門在扶貧開發工作中貫徹落實政務公開有關要求,推進扶貧資金陽光化管理的情況,是否將扶貧資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開,公示公開的責任主體、監督主體和公示公開的內容、渠道、方式、時限是否清晰明確,扶貧資金項目行政村公示制度是否流于形式不便于群眾了解情況和監督等。

3.突出安全,檢查扶貧資金管理使用中的違紀違法問題。

——查處扶貧資金分配過程中的違紀違法問題。關注資金分配過程中主管部門和工作人員、鎮村干部是否存在優親厚友,有無違規超標準、超范圍、向不符合條件的主體分配或發放扶貧資金等問題;著力查處單位或領導干部是否存在貪污私分扶貧資金以及利用職權為本人及親友謀取不當利益等重大違紀違法問題。

——查處扶貧項目建設領域的違紀違法問題。關注有關主管部門領導干部及工作人員是否存在利用職權干預工程招標投標并從中謀利等問題,揭露通村公路、農村飲水安全、易地扶貧搬遷、土地整治等扶貧建設項目有無虛假招標、圍標串標等行為;關注有關主管部門及領導干部是否存在利用職權插手工程建設,重點揭露有無扶貧建設項目被層層轉分包、層層雁過拔毛,有關主管部門及領導干部與施工單位相互串通勾結,對工程進行虛估冒算、虛假驗收,導致出現嚴重質量問題以及項目建設資金被違規侵占等問題。

——查處扶貧資金使用的違紀違法問題。關注有無相關主管部門審核不嚴、失職瀆職,相關單位、企業或個人利用虛假項目、虛假合同、虛假人員名單等虛報冒領、騙取套取扶貧資金,利用關系向扶貧資金和項目主管部門及其工作人員輸送利益違規獲得扶貧資金和項目,以及私設小金庫用于小團體利益甚至被個人貪污私分挪用等重大違紀違法問題;關注資金管理使用中有無將扶貧資金違規建設樓堂館所、職工住宅或搞豪華裝修,違規超標準超范圍發放人員獎金福利、公款吃喝、招待送禮、公款旅游、揮霍浪費等違反中央八項規定精神要求的問題,揭示和反映一些部門和地方借統籌整合之名亂花錢,違規將扶貧資金用于市政建設、彌補經費支出等非扶貧領域的問題。

4.突出績效,檢查扶貧項目建設運營情況。

——檢查扶貧項目推進實施情況。揭示和反映脫貧攻堅項目庫建設滯后、入庫項目質量不高,影響項目正常推進實施,造成項目資金長期閑置的問題;揭示和反映應開工而長期未開工、應完工而長期未完工、應驗收而長期未驗收等影響扶貧效果的問題并分析原因,關注是否存在因管理不到位、擅自改變建設內容、偷工減料、以次充好等原因,導致項目質量差、廢棄閑置、苗木死亡荒廢等造成重大損失浪費的問題。

——揭露產業扶貧項目盲目跟風等形式主義問題。主要揭示和反映產業規劃脫離當地實際,搞一刀切,不顧貧困地區實際情況和市場需求盲目上項目或簡單發錢發物、送錢送物影響扶貧資金績效,以及壘大戶”“堆盆景,把扶貧資源集中用到少數能人大戶、龍頭企業和合作社,作為脫貧亮點來宣傳,實際未建立緊密的利益聯結機制,承諾的吸納貧困人口就業、幫扶帶動貧困戶增收等脫貧措施未落實,無法實現扶貧效果等問題。重點查處一些龍頭企業、農民合作社有名無實、流于形式,實際由村干部或個別人控制,掛上龍頭企業或合作社的牌子,以此享受國家扶持政策,實際成為個人受益或牟利的工具等突出問題。

——揭露脫貧攻堅領域工作不切實際的問題。主要揭示和反映單位和領導干部在扶貧工作中敷衍塞責,不作為、亂作為、慢作為、假作為,弄虛作假甚至失職瀆職等突出問題;揭示和反映目標不切實際,擅自拔高標準,造成貧困人口與非貧困人口、貧困村與非貧困村待遇出現懸崖效應的問題。

——關注脫貧質量和穩定脫貧機制建立情況。結合入戶調查和項目實地查看,反映和揭示貧困人口、貧困村距離脫貧退出標準仍存在的差距和不足;反映和揭示已脫貧人口兩不愁、三保障未實際解決,甚至為追求脫貧進度,貧困戶在產業項目尚未見效、易地扶貧搬遷或危房改造任務尚未完成的情況下被脫貧的問題;關注因保障性措施不到位而難以確保穩定脫貧的問題。

——關注定點扶貧、東西部扶貧協作、對口支援及各類社會扶貧資金資源投入管理使用的總體情況。反映和揭示協作資金、幫扶資金、社會扶貧資金是否及時足額撥付到位,幫扶項目是否及時落地和發揮實效,是否形成在扶貧項目安排、資金使用上有效協調協作機制,是否建立完善的幫扶資金管理制度,是否把資金項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜,是否明確重點將產業合作、勞務協作、人才支援、資金支持瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發力,是否切實發揮扶真貧、真扶貧、真脫貧的作用,是否存在一些公司企業打著扶貧旗號實際只為享受貧困地區土地、稅收等優惠支持政策等問題,甚至出現將幫扶資金投入到產能過剩、嚴重污染等產業的問題。

此外,對以往扶貧巡視巡察、成效考核、督導檢查等發現問題的整改情況進行檢查,督促各鄉(鎮)及部門及時整改到位,積極完善扶貧資金項目管理制度規定;并且注意及時糾正在整改過程中出現的二次違規行為,防范出現流于形式的假整改。

三、組織領導

為切實加強對脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動的組織領導,確保本次專項行動取得實效,成立脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動領導小組,人員名單如下:

  長:張文良  縣人民政府副縣長

副組長:李    縣人民政府辦公室副主任

許桂萍  縣審計局局長

        劉慶華  縣財政局局長

邵建波  縣扶貧辦主任

  員:李    縣發展改革局副局長

        吳躍剛  縣住房城鄉建設局副局長                  

        羅明忠  縣教育體育局副局長

        許俊榮  縣交通運輸局副局長               

            縣衛生健康局副局長

        黃敬涵  縣民政局副局長

        劉夢嬌  縣人力資源社會保障局副局長

            縣農業農村局和科學技術局副局長

            縣水務局副局長

        陳江燕  縣醫療保障局副局長

            縣林業和草原局副局長

        各鄉(鎮)分管扶貧副鄉(鎮)長

領導小組下設辦公室在縣審計局,辦公室主任張科明     同志擔任,主要負責方案的制定、具體組織實施、督導問效、整改落實、匯總上報等工作。辦公室工作人員從縣財政局、縣扶貧辦等相關部門抽調。

四、時間安排

本次扶貧項目資金自查自糾專項行動計劃在4個月內完成,自查自糾專項行動采取自查自糾和重點檢查相結合的方式,自20199月初開始至201912月底結束,分四個階段。

(一)部署啟動階段(2019830日前)

2019830日前縣政府成立西盟縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動檢查工作領導小組及辦公室,并制定全縣工作細則,統一組織部署全縣自查自糾專項行動工作。

(二)自查自糾階段(20191020日前)

各鄉(鎮)及部門針對自查自糾專項行動力量不足的實際,可采取自查與聘請社會中介機構介入檢查相結合的辦法組織開展自查自糾工作。

各鄉(鎮)及部門要按照本細則自查自糾專項行動的內容和要求開展自查自糾,重點加強行業扶貧和鄉鎮、村扶貧項目資金管理使用的拉網式排查。于20191020日前將組織開展扶貧項目資金自查自糾專項行動報告、扶貧資金項目自查自糾專項行動基本情況表、扶貧項目資金自查自糾專項行動發現問題明細表、自查自糾專項行動期間整改情況表上報縣自查自糾專項行動領導小組辦公室。縣自查自糾專項行動領導小組辦公室匯總初審后,于20191031日前經領導小組組長審定后送報市自查自糾專項行動領導小組辦公室。

(三)縣級重點檢查階段(20191120日前)

縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動領導小組成員單位按照職責分工分別確定重點檢查內容,組織聯合檢查組,在各鄉(鎮)及部門自查自糾的基礎上,對7個鄉鎮脫貧攻堅資金項目進行重點檢查,重點檢查面達全縣的50%。重點檢查:一是關注政策措施的貫徹落實和幫扶成效、措施精準聚焦情況;二是扶貧資金是否存在貪污、受賄、挪用、扶貧資金結余過大、滯留嚴重、資金撥付不及時等違紀違法問題,三是建設項目是否存在未按計劃開工建設、未按程序推進、未能如期交付使用等問題;四是自查自糾的問題是否得到整改完善。重點檢查情況總結于20191110日前報縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動領導小組辦公室匯總。于20191120日前送領導小組組長審定后報市脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動領導小組辦公室。

(四)整改完善階段(20191220日前)

對于各鄉(鎮)及部門以前各類檢查發現問題未整改處理的,縣人民政府將按程序對責任單位和責任人進行督促或問責;對此次檢查中新發現的問題,各鄉(鎮)及部門要按問題性質,分類制定方案,限期整改;縣領導小組辦公室要做好督促指導工作。各鄉(鎮)及部門整改工作情況總結于20191220日前上報縣脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動領導小組辦公室匯總。于20191231日前送領導小組組長審定后報市脫貧攻堅項目資金自查自糾專項行動領導小組辦公室。

五、工作要求

(一)加強組織領導,實行分工負責。縣自查自糾專項行動領導小組成員單位要充分認識開展自查自糾專項行動工作的重要意義,切實加強組織領導。縣自查自糾專項行動領導小組成員單位要加強對各鄉(鎮)自查自糾專項行動的指導,及時協調解決工作中遇到的問題,確保此次自查自糾專項行動工作順利開展。

(二)夯實基礎工作,建立必要保障。各鄉(鎮)及部門要強化人員和經費保障,健全各項工作機制,確保自查自糾專項行動工作有序有效開展。縣級領導小組成員單位要安排專門人員負責重點檢查工作,加強有關人員的培訓,確保工作質量,并強化對鄉鎮的督促檢查。

(三)強化責任擔當,務求工作實效。堅持問題導向,以解決好實際問題作為自查自糾專項行動工作的唯一標準,將邊查邊改貫穿始終。加強基礎資料的搜集整理,用事實和數據反映問題,體現自查自糾專項行動工作成效。

(四)嚴格工作作風,嚴肅追責問責。要依法依規做好舉報受理工作,做到舉報件件有交待、事事有著落,調動群眾參與監督的積極性。縣自查自糾專項行動領導小組成員單位在組織開展重點檢查過程中,發現各鄉(鎮)及部門存在對自查自糾專項行動工作組織不力、工作不實、敷衍應付,對存在問題應發現未發現等情況,將采取通報批評等方式,限期要求整改。檢查中發現違紀違法線索及時移送縣紀委監委。

(五)加大宣傳力度,做好信息溝通。各鄉(鎮)及部門要充分利用各種媒介渠道,加大宣傳力度,公布舉報電話,營造良好的社會監督氛圍。要集中曝光一批性質惡劣、影響重大的典型案例,起到威懾和警示教育作用。

 

附件:1. 20172018年扶貧資金籌集到位及安排使用情況統計表

2.自查自糾專項行動期間整改情況表

3. 2017年至2019年扶貧資金自查自糾專項行動發現問題明細表

 

 

 

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