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索 引 號 8001-30/2018-0307011 公開目錄 政策解讀
發布機構 西盟縣人民政府辦公室 發布日期 2018-03-07
名    稱 《云南省重大行政決策程序規定》政策解讀
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《云南省重大行政決策程序規定》政策解讀

《云南省重大行政決策程序規定》政策解讀

 

《云南省重大行政決策程序規定》(以下簡稱《規定》)已經第十二屆云南省人民政府第84次常務會議審議通過,陳豪省長于201654日簽署了第200號省政府令,自2016610日起施行。為了便于各級人民政府及其工作部門和社會公眾更好地理解該規定的相關內容,現就制定的背景和主要內容作如下解讀。

一、制定《規定》的背景

國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》均從法治理念的高度提出了科學、民主、依法決策的要求?!噸泄倉醒牘賾諶嬪罨母鍶舾芍卮笪侍獾木齠ā訪魅貳巴晟乒娣緞暈募?、重大決策合法性審查機制”,《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求“健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確”,中共中央國務院印發的《法治政府建設實施綱要(20152020年)》進一步明確了依法決策的相關要求。

我省歷來重視按照合法程序進行重大行政決策,在2009年的“陽光政府”四項制度中提出了“重大決策聽證制度”并一直貫徹實施,在2013年新修訂的《云南省人民政府工作規則》對完善重大決策程序作出了明確規定。但是,隨著依法行政工作要求的不斷提升,我省重大行政決策程序中存在的問題和不足也日益顯現:一是重大行政決策的程序制度不夠健全,重大行政決策必經程序缺少法定依據;二是重大行政決策的范圍、標準不夠明確、具體,實踐中難以操作。因此,為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,深入推進依法行政、全面建設法治政府,制定了《云南省重大行政決策程序規定》。

二、《規定》的主要內容

《規定》共1046條,對重大行政決策的定義、建議和承辦、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定以及違反本《規定》的責任追究等事項作出了明確具體的規定。

(一)關于重大行政決策的定義、范圍

重大行政決策不同于一般行政決策,其決策程序較為嚴格,為兼顧政府行政行為的高效性和合法性,有必要對重大行政決策進行界定,以增強其操作性?!豆娑ā方卮笮姓霾叨ㄒ邐跋丶兌隕先嗣裾魑霾呋?,行使法定職權,對涉及本地區經濟社會發展全局,與公民、法人或者其他組織利益密切相關的重大事項作出決定的行政行為”,并列舉了六類重大行政決策事項。

(二)關于重大行政決策的建議和承辦

《規定》第二章就重大行政決策建議的提出、認定以及承辦單位的確定作出了明確規定,規定了決策事項草案的起草、調研和征求意見程序,并對決策事項草案應當包括的主要內容作出了規范。

(三)關于重大行政決策的五大必經程序

1.公眾參與程序。為拓寬重大行政決策的公眾參與面,《規定》要求除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外,所有重大行政決策事項草案都應當向社會公開征求意見,征求意見可以采取公示、座談會、調查、聽證等多種方式。

2.專家論證程序?!豆娑ā訪魅妨酥卮笮姓霾叩淖裳胰范ǚ絞?、最低人數、基本程序以及對專家意見的采納要求。

3.風險評估程序?!豆娑ā肪橢卮笮姓霾叻縵掌攔賴姆段?、評估方式、評估程序及評估報告意見的處理作出了規定。

4.合法性審查程序。合法性審查是重大行政決策必經程序中的重要環節?!豆娑ā訪魅氛ㄖ撇棵攀侵卮笮姓霾吆戲ㄐ隕蟛櫚鬧魈?,并明確要求“未經政府法制部門審查或者審查認為不合法的,不得提交政府討論決定”。此外,對審查的材料、時限、程序以及審查效力進行了規范。

5.集體討論決定程序。重大行政決策集體討論制度是保證民主決策的重要途徑?!豆娑ā芬蟆爸卮笮姓霾哂Φ本N窕嵋榛蛘呷寤嵋樘致劬齠ā?,對集體討論決定后重大行政決策事項的處理原則和方式進行了明確。

(四)關于重大行政決策的執行與監督

為保證重大行政決策能夠得到貫徹落實,對決策事項執行效果進行評估?!豆娑ā芬蟆爸卮笮姓霾吖際凳┖?,決策事項執行單位應當根據決策事項執行時限或者有效期,自行開展或者委托專家、專業機構開展決策實施后評估”。此外,還規定了重大行政決策發生重大變化,政府作出停止執行、暫緩執行或者調整重大行政決策決定的,決策事項執行單位應當立即執行,并采取有效措施,最大限度避免或者減少損失。

(五)關于責任追究

“程序正義是實體正義的保障”。為了保證重大行政決策程序的實施,切實減少決策失誤,《規定》進一步明確了決策機關、決策事項承辦單位、決策事項執行單位不履行草案的決策程序且造成嚴重后果時,需要承擔的責任,并對受委托專家、專業機構違規行為的責任追究作了明確。

 

 

 

 

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