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索 引 號 8001-30/2018-0307012 公開目錄 政策解讀
發布機構 西盟縣人民政府辦公室 發布日期 2018-03-12
名    稱 《云南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》政策解讀
文    號 主 題 詞
體    裁 服務對象
生效日期 著錄時間
存放位置 廢止日期
《云南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》政策解讀

《云南省公共安全視頻圖像信息系統

管理規定》政策解讀

 

第十二屆云南省人民政府第92次常務會議審議通過的《云南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》(以下簡稱《規定》),自2016101日起施行。為了便于政府相關職能部門、各企事業單位以及社會公眾等更好地理解《規定》相關內容,現就《規定》出臺的背景情況和主要內容等作如下解讀。

一、立法的背景情況

公共安全視頻圖像信息系統的建設和管理工作,事關國家安全、公共安全和人民生命財產安全,是社會治安防控體系建設以及反恐維穩的基礎性工作。1994年,省政府以第16號政府令制定出臺了《云南省安全技術防范管理規定》;2007年,省綜治辦和公安廳聯合印發了《云南省公共安全技術防范管理辦法》;201512月,全國人大常委會通過了《反恐怖主義法》(自201611日起施行);20154月,中辦國辦印發了《關于深化司法體制改革和社會體制改革的意見》和《關于加強社會治安防控體系建設的意見》;20155月,國家9部委聯合印發了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》(發改高技〔2015996號),上述法律、規章和規范性文件對加強公共安全視頻圖像信息系統建設和管理提出了意見和要求。

我省對公共安全圖像信息系統建設工作十分重視,截至201510月,全省已初步建成公共視頻系統監控網絡,共布建約40余萬個攝像頭,其中由財政投資公安機關負責建設的約7萬個,社會其他單位建設約33萬個,在維護公共安全、打擊違法犯罪、社會治安管理、處置突發事件、提供公共服務、社會管理等方面發揮了積極作用。但隨著形勢的發展,系統的深度應用,我省公共視頻系統建設、聯網應用和管理中逐步顯現出一些新情況和新問題:一是系統建設缺乏統一規劃,存在大量應該建設而未建設的區域、部位,系統建設和管理工作職責不清,出現監控盲區和盲點,導致防范缺失;二是公共視頻系統多頭建設,自成體系,缺乏統一標準,致使信息無法整合共享,浪費投資,重復建設;三是公共視頻系統的安裝范圍和禁止安裝范圍,缺乏明確、規范的制度規定;四是對公共視頻系統的應用、維護和管理缺乏規范,一些單位存在重建設、輕維護,重應用、輕管理的問題,影響系統的正常運行;五是視頻圖像信息在采集、傳輸、使用過程中缺乏有效監管,侵犯公民個人合法權益情況比較突出;六是對系統的規劃、建設、聯網應用和管理沒有相關的法律法規依據。因此,制定《云南省公共安全視頻圖像信息系統管理規定》,規范公共視頻系統建設和管理行為顯得十分必要。

二、《規定》的主要內容

《規定》共28條,就解決公共安全視頻圖像信息系統建設、聯網應用和管理中存在的問題,主要規范了以下內容:

(一)加強領導,明確職能職責

實施公共視頻系統建設,對公共場所、要害部位和重點區域實施嚴密監控,是新時期有效預防和打擊違法犯罪、提高新常態下城市管理水平的必然要求。因此,《規定》第四條明確了縣級以上人民政府應當加強對公共安全視頻圖像系統工作的領導,將系統建設、聯網整合、應用、維護和管理納入社會治安綜合治理目標管理責任制。同時,針對我省目前公共視頻系統建設和管理職責不清、推進難度大、資源共享程度低等問題,《規定》第五條明確了職責分工,規定公安機關負責社會公共區域的公共視頻系統規劃、建設、聯網整合工作以及對社會公共區域以外的其他區域系統建設管理進行監督指導的職能職責;衛生計生、教育、民航、金融等相關職能部門和單位負責本部門、本單位職責范圍內公共視頻系統規劃、建設、聯網整合的職能職責。

 (二)科學規劃,明確建設范圍

針對系統建設缺乏統一規劃的問題,《規定》第六條就系統建設的規劃進行了明確。規定了一個總規下,有兩個專項規劃。針對建設范圍和禁建范圍不明確的問題,結合城市管理和治安防控需要,《規定》規定了公共視頻系統的建設范圍,將應當建設公共視頻系統的范圍明確為兩大部分:一是由公安機關負責的社會公共區域,即城市和鄉村的結合部、主要道路、重要交通路口、公共區域重點部位、主要出入口、出入國境的通道、便道、小道和渡口、國境線主要路段(第八條);二是由相關職能部門負責的社會公共區域以外涉及公共安全的十三類單位、場所、區域(第七條)。

(三)整合資源,確保聯網共享

針對我省公共視頻系統建設統籌規劃不到位、聯網共享不規范等問題,以及尚未建立起信息高度互聯共享的跨部門、跨地區聯動機制,難以發揮公共視頻系統整體效能的情況,同時,按照《996號文件》關于“加強資源整合,推動聯網應用”的要求,《規定》規定:一是公安機關牽頭負責對政府出資建設的公共視頻系統進行聯網整合,實現跨部門、跨地區信息共享(第五條);二是公安機關在一定條件下可以無償接入或者直接使用社會投資建設的公共視頻系統(第十五條);三是公安機關建立省、州(市)、縣(市、區)三級視頻圖像共享平臺,分級有效整合各類視頻圖像資源;政府相關職能部門和單位將本單位、本系統、本行業的公共視頻系統與公安機關建設的三級視頻圖像共享平臺聯網對接(第十二條、第十三條、第十四條)。

(四)保障運行,明確應用維護管理要求

為切實解決公共視頻系統重建設輕維護、重應用輕管理的問題,《規定》對公共視頻系統的建設、維護和管理工作提出了明確要求:一是應當建設公共視頻系統的,除公安機關負責建設、維護和管理的外,由單位、場所、區域的所有者或者管理者負責投資建設、維護和管理(第九條)。二是針對聯網應用,明確公共視頻系統中使用的設施、設備以及系統建設和聯網整合應當符合國家、行業標準(第十條第二款、第十二條)。三是明確了新建、改建、擴建的建設項目應當建設公共視頻系統的,公共視頻系統應當與項目主體工程“四同步”(第十條第一款)。四是規定了在建和已建的公共視頻系統,由建設單位在規定時間內將相關資料送公安機關備案(第二十條)。五是規定了公共場所安裝的公共視頻系統應當設置明顯的標識,并明確園林綠化不得影響已建系統正常運行或者視頻圖像正常采集,同時規定新建系統需要修剪、砍伐園林綠化樹木的要征得所有者或者管理者同意并給予砍伐補償(第二十一條)。六是規定了國家機關使用信息資料的權限和程序(第十六條、第十七條)。七是明確規定了公共視頻系統使用單位要建立相關管理制度,并對公共視頻系統信息資料的完整性和留存時間作出規定(第二十二條)。

(五)合法使用,確保安全可控

 針對視頻圖像信息被濫用,侵害單位和個人合法權益的情況,如何既確保國家機密、商業秘密和個人隱私不被泄漏傳播,又保障單位和個人可以合法使用視頻圖像信息,實現維護公共利益與保障人權的統一,《規定》明確規定了禁止安裝公共視頻系統的場所和部位,并對涉及國家安全、國家秘密的特殊領域公共視頻系統的建設,提出了建立安全準入機制的要求(第十一條、第十八條)。同時還對其他單位和個人使用公共安全視頻圖像信息系統的信息作出授權性的限制性規定,一是其他單位和個人可以使用系統信息,系統管理者或者使用單位應當給予幫助;二是使用方式僅限“查閱”,不包括“復制”、“調取”;三是查閱目的是“維護自身合法權益”;四是查閱的信息是除涉及國家秘密、商業秘密及個人隱私外的系統信息”(第十六條第三款)。這樣既能保障公眾隱私權、知情權等合法權利和國家機密、商業秘密不被泄漏,也能有效預防和震懾違法犯罪行為,提高新常態下城市管理水平。

《規定》的頒布施行,充分體現了省委、省政府依法治省、服務民生、創新管理的執政理念,對于規范公共安全視頻圖像信息系統建設和管理,維護國家安全、公共安全、提高公共服務和管理水平,保障公民、法人和其他組織的合法權益,推進“法治云南”、“平安云南”建設具有重要意義。各級人民政府及其有關部門要高度重視,大力宣傳,抓好落實。各級公安機關要切實承擔起管理責任,加強對公共安全視頻圖像信息系統規劃、建設、聯網整合、應用、維護和管理工作的監督指導,及時查處違法行為,確?!豆娑ā酚行е蔥?。

 

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