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索 引 號 8001-30/2018-0307015 公開目錄 政策解讀
發布機構 西盟縣人民政府辦公室 發布日期 2018-03-23
名    稱 《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》政策解讀
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《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》政策解讀

《云南省食品生產加工小作坊

和食品攤販管理辦法》政策解讀

 

2016929日云南省人民政府第98次常務會議審議通過的《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2016121日起施行。為了便于政府相關職能部門、各企事業單位以及社會公眾等更好地理解《辦法》相關內容,現就《辦法》出臺的背景情況和主要內容等作如下解讀。

  一、立法的背景情況

  食品生產加工小作坊(以下簡稱食品小作坊)和食品攤販從事食品生產經營活動,是我國長期形成的食品生產經營形式,其對傳承中華民族傳統飲食文化、方便群眾生活、增加就業收入等方面有著積極的作用。然而,由于食品小作坊和食品攤販量大面廣,又長期處于監管的薄弱環節,因此,食品安全的隱患非常大。就我省而言,目前有食品小作坊19921家,從業人員近20萬人,各類食品攤販20余萬戶,從業人員近60萬人。部分食品小作坊和食品攤販違法違規濫用添加劑、非法添加非食用化學物質、食品原料來源無查驗、生產銷售無臺帳、產品無質量安全保障、產品無包裝無標識、從業人員無健康證明和食品安全意識、衛生環境差等問題非常突出。為了保證人民群眾的身體健康和生命安全,制定一部對食品小作坊和食品攤販有效監管的政府規章已經非常迫切和必要。

  2015424日全國人大常委會第十四次會議通過、實施新修訂的《中華人民共和國食品安全法》第三十六條第三款“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定”,第一百二十七條“對食品生產加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰,依照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行”,授權省、自治區、直轄市制定具體管理辦法。根據《立法法》第六十二條的規定,我省須出臺、實施食品小作坊和食品攤販管理的地方性法規或政府規章。

  我省對食品小作坊和食品攤販立法工作非常重視,2015529日,省法制辦組織召開立法工作專題會議,明確將以政府規章形式頒布《辦法》,并列為2016年省政府一檔立法工作計劃,爭取2016101日起實施。省政府法制辦和省食品藥品監督管理局按照科學立法、民主立法原則,制定工作方案,成立領導小組和工作小組;全面搜集立法的相關資料,認真梳理我省食品生產加工小作坊和食品攤販存在的突出問題;組織到已出臺地方性法規的山西、內蒙、甘肅、寧夏、陜西、福建和省內已經開展食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作的紅河、曲靖、文山、德宏、昆明、玉溪、昭通、保山等地進行調研,研究借鑒省內外監督管理的實踐經驗和立法經驗;征求各州(市)、縣(區、市)食品藥品監管部門、部分取證食品生產流通餐飲企業和未取證食品生產加工小作坊、食品攤販業主以及社會公眾意見和建議1000余條;召開相關座談會、研討會20余次。在此基礎上,形成了《云南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》。

  二、《辦法》的主要內容

  《辦法》共749條,就解決本省食品生產加工小作坊和食品攤販的生產經營及其監督管理的問題,主要規范了以下內容:

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  新修訂的《食品安全法》授權省、自治區、直轄市制定“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法”,根據全國人大法工委的解釋,“等”字是等外不等內,也即除食品生產加工小作坊和食品攤販外,小食雜店、小餐飲等其他眾多的食品生產經營業態,由各地視情根據需要納入“具體管理辦法”的調整范圍中。結合我省實際,經研究,將數量眾多、從業人員素質低、安全隱患突出的小餐飲納入調整范圍,并根據小餐飲的特點,將小餐飲并入食品攤販范疇。因此,《辦法》將調整的對象和范圍確定為:食品生產加工小作坊、食品攤販(含各種業態的小餐飲)生產經營行為及監督管理。

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  第一,依據《食品安全法》第三條的規定,《辦法》提出,食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理堅持規范發展、加強服務、嚴格監管、保證安全的原則。

  第二,適應國務院審批制度改革和“大眾創業、萬從創新”的形勢需要,《辦法》對食品小作坊實行登記管理模式,對食品攤販實行備案管理模式,均為事后監管,并非行政許可。為了便于事后監管,規定食品小作坊和食品攤販登記備案時要提供基本的材料信息。

  第三,為了使事后監管有據可依,《辦法》對食品小作坊和食品攤販的生產經營條件和要求分不同業態作出仔細明確的規定。

  第四,根據《食品安全法》第十二條、第十三條的規定,《辦法》設立有獎舉報制度。

  第五,為貫徹風險管理原則,《辦法》提出對食品小作坊生產的食品品種實行禁止目錄管理,對食品攤販經營品種實行禁止規定管理。

  第六,為了維護好食品生產經營企業和食品小作坊的合法權益,營造公平競爭的市場環境,保障民生食品充足供應和食品安全,《辦法》規定食品小作坊向商場超市、單位食堂、餐飲服務企業和網絡食品交易第三方平臺銷售生產的食品,應當提供《食品生產加工小作坊登記證》、產品檢驗合格證明文件。

  第七,為了從源頭上解決食品安全問題,對食品小作坊產品明確了新投產、工藝改變后的首批產品發送檢,檢驗合格后方可生產。同時,規定食品小作坊和食品攤販生產經營者、從業人員應當持有有效健康證明。此外,明確了食品藥品監督管理部門、衛生行政管理要將食品小作坊和食品攤販生產經營的食品納入監督抽驗和風險監測范疇。

  第八,落實社會共治,規定公眾和新聞媒體應當對食品小作坊和食品攤販進行監督。

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  第一,根據《食品安全法》規定,《辦法》明確規定食品小作坊、食品攤販生產經營者對食品安全負主體責任。

  第二,為了落實誠信自律,《辦法》規定食品小作坊和食品攤販發在生產經營場所明顯食品小作坊登記證、食品攤販備案卡、食品安全責任書、添加劑使用、監督管理部門監督檢查信息等。

  第三,為提高食品小作坊和食品攤販食品安全保障能力,明確了食品小作坊和食品攤販生產經營者及其從業人員接受食品安全知識培訓的義務,并明確了培訓情況由食品藥品監督管理部門監督抽查考核。

  第四,為實現食品小作坊和食品攤販生產經營食品的可追溯,明確了要建立進貨查驗和索證索票、建立銷售臺帳等要求。

  第五,為了防止食品安全事故擴大,《辦法》規定食品小作坊和食品攤販對發生的食品安全事故應當立即處置,封存有關食品及其原料、工具、設備等,并向發生地食品藥品監督管理部門、衛生計生部門及時報告,不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

  第六,為有效查處食品安全違法違規行為,《辦法》對各種違法違規行為明確了法律責任,使執法監管有法可依。

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  第一,強化地方政府屬地管理責任,《辦法》提出,縣級以上人民政府對食品小作坊和食品攤販的食品安全負責,鄉鎮人民政府、街道辦事處依法履行食品安全管理職責。

  第二,強化地方政府服務保障責任?!棟旆ā誹岢魷?、鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當根據實際需要,按照方便群眾、合理布局的原則,在征求社會公眾意見后,劃定區域和設定時段供食品攤販經營,并向社會公布。

  第三,強化職責部門監管責任?!棟旆ā范災霸鴆棵諾募嘍街霸?、日常監管、抽樣檢驗、風險監測、分級管理、教育培訓、信息公開等方面都作出了嚴格規定。

  《辦法》的頒布施行,充分體現了省委、省政府依法治省、服務民生、創新管理的執政理念,對于規范我省食品小作坊和食品攤販的生產經營及其監督管理具有重要意義。各級人民政府及其有關部門要高度重視,大力宣傳,抓好落實。各級地方人民政府和食品監督管理部門要切實承擔起食品小作坊和食品攤販的食品安全和監督管理責任,及時查處違法行為,確?!棟旆ā酚行е蔥?,確保公眾身體健康和生命安全。

 

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